da retescuole.net
Bologna, 04/01/2010
Si facciano sentire le scuole ! Ritardi e incertezze impongono un rinvio della riforma delle superiori.
di
Bruno Moretto
I ritardi e le indeterminatezze della riforma delle scuole superiori impongono la necessità di un rinvio.
La cosiddetta riforma ha la sua base di riferimento nell’Art. 64 del Decreto 112 convertito con Legge 133 del 6/08/08.
La finalità di tale intervento si concretizza in un taglio di 42.000 docenti nel solo anno 2009/10 per arrivare nel triennio a 87.400 e di 44.500 ATA con un risparmio di risorse complessivo di 8 miliardi di euro in tre anni (su una spesa totale di 43 miliardi all’anno).
I primi due commi recitano:
1. Ai fini di una migliore qualificazione dei servizi scolastici e di una piena valorizzazione professionale del personale docente, a decorrere dall'anno scolastico 2009/2010, sono adottati interventi e misure volti ad incrementare, gradualmente, di un punto il rapporto alunni/docente, da realizzare comunque entro l'anno scolastico 2011/2012, per un accostamento di tale rapporto ai relativi standard europei tenendo anche conto delle necessità relative agli alunni diversamente abili.
2. Si procede, altresì, alla revisione dei criteri e dei parametri previsti per la definizione delle dotazioni organiche del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA), in modo da conseguire, nel triennio 2009-2011 una riduzione complessiva del 17 per cento della consistenza numerica della dotazione organica determinata per l'anno scolastico 2007/2008.
Il comma 3 dell’art. 64 della legge 133 prevedeva entro 45 giorni l’emanazione di un piano programmatico da sottoporre al parere delle Commissioni parlamentari sentita la Conferenza Stato regioni. Il comma 4 afferma: “Per l’attuazione del piano, con uno o più regolamenti da adottare entro dodici mesi….si provvede ad una revisione dell’attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico, secondo precisi criteri:
a) razionalizzazione ed accorpamento delle classi di concorso, per una maggiore flessibilità nell'impiego dei docenti;
b) ridefinizione dei curricoli vigenti nei diversi ordini di scuola anche attraverso la razionalizzazione dei piani di studio e dei relativi quadri orari, con particolare riferimento agli istituti tecnici e professionali;
c) revisione dei criteri vigenti in materia di formazione delle classi;
d) rimodulazione dell'attuale organizzazione didattica della scuola primaria ivi compresa la formazione professionale per il personale docente interessato ai processi di innovazione ordinamentale senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica;
e) revisione dei criteri e dei parametri vigenti per la determinazione della consistenza complessiva degli organici del personale docente ed ATA, finalizzata ad una razionalizzazione degli stessi;
f) ridefinizione dell'assetto organizzativo-didattico dei centri di istruzione per gli adulti, ivi compresi i corsi serali, previsto dalla vigente normativa;
f-bis) definizione di criteri, tempi e modalità per la determinazione e l'articolazione dell'azione di ridimensionamento della rete scolastica prevedendo, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente, l'attivazione di servizi qualificati per la migliore fruizione dell'offerta formativa;
f-ter) nel caso di chiusura o accorpamento degli istituti scolastici aventi sede nei piccoli comuni, lo Stato, le regioni e gli enti locali possono prevedere specifiche misure finalizzate alla riduzione del disagio degli utenti.
In occasione dell’entrata in vigore definitiva (27/02/09) del regolamento di revisione della scuola primaria fu rinviata all’anno 2010/11 l’entrata in vigore della riforma delle scuole superiori.
I testi prefigurano un sistema a tre canali con un ritorno ad una visione dei licei come scuole per le “eccellenze”, degli istituti tecnici visti in uno stretto rapporto con il tessuto industriale territoriale e degli istituti professionali legati strettamente alla formazione professionale regionale.
Un recente emendamento alla finanziaria rende possibile l'espletamento dell'obbligo a 16 anni nell'apprendistato.
I regolamenti di revisione distinti per gli Istituti tecnici, per gli Istituti professionali e per i licei, sono stati formalmente approvati in prima lettura dal CdM in data 28 maggio e 12 giugno 2009.
In data 12 luglio 2009 il
CNPI ha espresso il suo parere critico sugli schemi di regolamento di revisione degli Istituti tecnici e professionali, in data 6/10/09 quello fortemente critico sullo schema dei licei.
Il parere sui licei solleva 5 questioni fondamentali:
a) l’assenza di ogni riferimento ad una didattica laboratoriale, capace di rinnovare la didattica della nostra scuola;
b) l’assenza di un’area comune presente invece nei tecnici e professionali;
c) la mancanza di indicazioni sull’applicazione dell’obbligo scolastico a 16 di cui al Decreto n. 139/07;
d) la mancanza di indicazioni normative sulla questione dei passaggi da un sistema ad un altro e da un indirizzo all’altro;
e) il rispetto dell’autonomia delle Istituzioni scolastiche.
In data 29/10/09 la
Conferenza delle Regioni ha espresso parere negativo sul regolamento dei licei e su quello dei professionali e positivo con osservazioni su quello dei tecnici, sollevando principalmente critiche sulla mancanza di un biennio unitario.
In questa fase si stanno attendendo i pareri obbligatori del Consiglio di Stato e delle Commissioni parlamentari.
Il
Consiglio di Stato ha richiesto in data 9/12/09 una serie di chiarimenti fondamentali sui regolamenti, che riguardano il superamento dei limiti della delega. La legge 133 parla solo di razionalizzazione, i regolamenti invece sembrano spingersi ben oltre sulle seguenti materie:
a) le quote di flessibilità e il loro rapporto con la Legge sull’autonomia;
b) l’intervento sugli organi collegiali, che sono soggetti a specifiche iniziative legislative;
c) la mancata previsione di una gradualità nel passaggio al nuovo ordinamento;
d) la previsione di atti non regolamentari per la definizione dei nuovi programmi, delle nuove classi di concorso, delle norme sulla valutazione e autovalutazione.
E’ evidente che bisognerà leggere attentamente le motivazioni del parere definitivo, anche nel caso probabile che sia favorevole.
La
Commissione cultura della Camera ha pubblicato il 16 dicembre le proposte di parere sui tre regolamenti, che contengono significative modifiche degli indirizzi. La bozza di parere contiene l’indicazione del coinvolgimento delle sole classi prime nell'anno 2010/11.
Il parere definitivo può essere votato solo dopo quello del Consiglio di Stato.
In ogni caso le molteplici osservazioni critiche contenute nei pareri degli organi deputati produrranno inevitabili modifiche ai regolamenti.
Ciò d’altra parte successe anche con il regolamento sulla primaria.
Il ritardo di definizione delle norme e la loro indeterminatezza producono un pesante impatto sulle scuole che non sono ancora in grado di definire la loro offerta formativa per il prossimo anno.
Se poi si considera che i regolamenti potranno essere firmati dal Presidente della Repubblica e pubblicati in G.U. solo dopo il parere definitivo del C di Stato e delle Commissioni parlamentari e il visto della Corte dei Conti e quindi non prima della fine di gennaio appare chiaro che in un paese serio si prenderebbe atto della necessità di un rinvio di un anno.
Una tale situazione dovrebbe far sì che tutte le scuole superiori prendessero una chiara posizione per il rinvio sia della riforma che dei tagli conseguenti.
Bruno Moretto
Bologna 4/01/10
I testi dei pareri espressi finora e diverse delibere di Collegi dei docenti sono reperibili su
http://www.comune.bologna.it/iperbole/coscost/riforma_superiori_08/sup.htm
e su
http://retescuole.forumscuole.it/superiori/
